2021年9月，最高检驻中国证监会检察室（下称驻会检察室）成立，这是促进资本市场法治化建设的重要之举。
笔者不认为依据宪法所进行的审查就是严格规范意义上的合宪性审查，但依据宪法进行审查确实更加特殊。它虽然不是笔者于本文中论述的同一程序和同一标准，但实现了同一机构，所以也是集中审查。
一方面，在尚未立法的领域，备案审查机构在贯彻实施宪法的要求方面，并没有相对于国务院、省市人大及其常委会的当然优先性。所以笔者认为《中华人民共和国道路交通安全法》可以增加执法人员以一定方式检查驾驶人是否在行驶中拨打接听手持电话的权限，当然不一定是查阅、复制当事人通讯记录。依据宪法校正违宪或有违宪嫌疑的行为，较为直接地体现了宪法效力，是宪法监督的主要形式。从逻辑上看，在行政立法、监察立法和地方立法后，需要备案审查的规范性文件形成，导致了制度启动。两个机构在机构、人员方面势必也要适度分离。
到目前为止，备案审查还没有实质性地依据宪法进行过审查。[41]实际上，凯尔森不反对司法化的逻辑，但他反对分散审查模式。综上所述，通过制定市场监管基本法，统领市场监管法律制度体系，可以进一步构建职责明确、协调有力的监管体系，明确不同监管部门的职责，优化监管机制，丰富监管手段，提升市场监管的科学性和有效性，提高市场监管能力。
按照谁审批谁监管处罚事项移转、监管责任不减的原则，达成大综合一体化。2021年12月20日，国家市场监管总局发布《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，其中提到加强市场监管法律体系理论研究，开展市场监管基本法立法研究，明确市场监管职能定位、职责范围、监管原则、监管手段，厘清市场监管与行业监管的关系。第二层次是以营造公平的竞争环境为目标的市场秩序。［参考文献］ ［1］骆梅英，黄柳建.市场监管综合行政执法改革中的权限配置［J］.苏州大学学报（哲学社会科学版），2021（6）. ［2］张乾友.重思公共行政的效率目标［J］.中国行政管理，2018（11）. ［3］席涛.市场监管的理论基础、内在逻辑和整体思路［J］.政法论坛，2021（4）. ［4］胡仙芝，马长俊.治理型监管：中国市场监管改革的新向标［J］.新视野，2021（3）. ［5］施从美，帅凯.回应型监管：政府主导型社区基金会有效监管的行动策略研究［J］.中国行政管理，2020（7）. 基金项目：国家社科基金重大课题优化营商环境的法治建构（编号：21ZDA051） 王敬波，对外经济贸易大学副校长，教授 原文刊发：《中国行政管理》2022年第10期 进入专题： 市场监管 。
强化舆论监督，持续曝光典型案件，震慑违法行为。其次，纵向上科学配置不同层级市场监管部门的权责。
秩序性监管主要监管市场主体行为，维持公平的市场竞争。《民法典》沿袭了原《合同法》第127条的规定工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理。（二）架构市场经济宏观调控与微观措施之间的桥梁 从市场监管领域具体的法律制度而言，市场监管的对象多数是微观市场主体，涉及到多个领域、行业的具体行为和事项，更多属于政府微观管理的职能。市场监管改革的核心问题是市场监管资源的优化配置和重塑监管链条
社会已经广泛认识到监管主体并不限于政府，还应包括非政府组织和私人，不同主体的监管组合至少包括政府监管、自我监管、商业或非商业的第三方监管，以及国际组织的监管。调整对象从国家机关、企业、社会团体、自然人，各类监管对象全覆盖。5.全面监管原则 为防范市场活动的过程性风险,监管部门应以全面监管为基本活动原则。随着市场和科技的发展，新产业、新技术、新模式、新业态不断涌现，在一些领域、市场监管对象的范围、市场主体的行为模式都出现重大变化，部分领域监管规则难以跟上行业发展形势，甚至在部分领域出现监管空白。
按照谁审批谁监管处罚事项移转、监管责任不减的原则，达成大综合一体化。3.依法监管原则 依法监管是依法行政原则在市场监管的具体表现。
提高平行部门间协调合作的有效性，推进事前事中监管与事后处置的无缝衔接，关键在于部门间信息的常态化共享以及监管与处罚清单的有效实施。［参考文献］ ［1］骆梅英，黄柳建.市场监管综合行政执法改革中的权限配置［J］.苏州大学学报（哲学社会科学版），2021（6）. ［2］张乾友.重思公共行政的效率目标［J］.中国行政管理，2018（11）. ［3］席涛.市场监管的理论基础、内在逻辑和整体思路［J］.政法论坛，2021（4）. ［4］胡仙芝，马长俊.治理型监管：中国市场监管改革的新向标［J］.新视野，2021（3）. ［5］施从美，帅凯.回应型监管：政府主导型社区基金会有效监管的行动策略研究［J］.中国行政管理，2020（7）. 基金项目：国家社科基金重大课题优化营商环境的法治建构（编号：21ZDA051） 王敬波，对外经济贸易大学副校长，教授 原文刊发：《中国行政管理》2022年第10期 进入专题： 市场监管 。
一、固化综合监管行政体制改革成果 十三五期间党中央、国务院对市场监管体制改革作出重大决策部署，历史性完善市场监管和执法体制，整合监管职能，加强监管协同，实现了分段、分领域监管向统一、综合监管的转变，统一市场监管格局初步形成。企业履行信息披露、开展标准自我声明、服务质量公开承诺以及产品质量安全事故强制报告等实现自我规制。2018年2月，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出要改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。工作场所、设备、产品、服务及环境等监管对象符合《食品安全法》《药品安全法》《安全生产法》《环境保护法》等法律法规规定的资格资质、技术标准、质量标准与安全标准，营造安全的生产经营销售环境，保护人民的生命、财产和经济安全，保护环境，防止灾害。综上所述，通过制定市场监管基本法，统领市场监管法律制度体系，可以进一步构建职责明确、协调有力的监管体系，明确不同监管部门的职责，优化监管机制，丰富监管手段，提升市场监管的科学性和有效性，提高市场监管能力。市场监管理念经历了从最初的限制市场到有序竞争，再到宽准入严监管的转向。
1980年颁布的《国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》明确规定允许和提倡各种经济成分之间、各个企业之间，发挥所长，开展竞争。在市场监管领域，由于外部边界和内部分工不可能做到绝对的泾渭分明，而往往呈现出跨领域、跨部门、跨区域的联动特征。
《十四五市场监管现代化规划》提出十四五期间要加强市场综合监管，提高竞争执法水平，推进线上线下市场一体化监管，在规范市场秩序中推动发展，在维护公平竞争中增强创新动力。《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》要求严格执行市场准入负面清单，普遍落实‘非禁即入。
整合市场监管机构成为推动实施统一市场监管的先手棋。《民法典》沿袭了原《合同法》第127条的规定工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理。
无论是理论发展还是现实基础都进入到政府监管与非政府监管全面扩张的新阶段。鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规，制定发布行业产品和服务标准。公平竞争是市场经济的内在要求和基本原则，维护公平竞争是政府干预市场的核心理念，要求政府以公正监管促进公平竞争，强化竞争政策的基础性地位，落实并完善公平竞争审查制度，清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。近年来，政府管理从事前审批更多转向事中事后监管，例如，2019年9月12日国务院印发的《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》对市场监管提出了要加强和规范事中事后监管的要求。
［1］ （三）填补市场监管领域的空白 《民法典》第534条规定对当事人利用合同实施危害国家利益、社会公共利益行为的，市场监督管理和其他有关行政主管部门依照法律、行政法规的规定负责监督处理。第二层次是以营造公平的竞争环境为目标的市场秩序。
市场监管部门拥有对市场主体从孕育期生存期高速发展期成熟期全过程、全链条的服务和监管职能。市场监管基本法在宏观调控和微观监管措施之间架构一座桥梁。
市场经济发展的不同阶段，市场监管的定位和目标也是不同的。（二）弥合综合监管和行业监管之间的缝隙 行政实践中作为部门权责配置的三定方案（或者规定）虽然明确了各个层级、部门的职责，然而作为一种对行政机关职责的宏观定位，它并没有就每项职责的具体内容作出规定，随着机构改革和行政管理体制的推进，不同层级、部门的职责也在不断地调整和变动，这就造成了甚至同样一级、具有同样职责的部门，所行使的职权有差异，所采取的管理手段有差别的现象。
市场监管基本法应厘清市场综合监管部门和行业监管部门的关系，规定处置部门职权冲突的原则和程序。现阶段的市场监管要服务于高质量发展。强化舆论监督，持续曝光典型案件，震慑违法行为。发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用，在监管执法中更多参考专业意见。
作为监管对象的市场是一个不断发展的概念，市场监管的边界也在不断发展当中。发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的关键作用。
2.社会中介组织的规制 推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。按照由直接目标到间接目标，可以划分为三个层次：安全监管——市场秩序——营商环境。
基础性监管主要是市场主体进入和退出市场，重点是资格监管。1.市场主体的自我规制 市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面负有自我监督、履行法定义务的责任。
